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海南省全面禁塑亮出中国态度

 2019年2月21日,海南省生态环境厅召开新闻发布会,向社会公布并解读《海南省全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品实施方案》(下简称实施方案),宣布该省自今年起分种类逐步推进全面禁塑。

根据实施方案,海南省将在2019年底前,建立健全全省禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品的地方性法规及标准体系,并完善监管和执法体系,同时形成替代产品供给能力。2020年底前,全省全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具,并探索在一次性不可降解塑料制品回收领域推行生产者责任延伸制度,完成回收体系建设。2025年底前,全省全面禁止生产、销售和使用列入《海南省禁止生产销售使用一次性不可降解塑料制品名录(试行)》的塑料制品。
从实施方案的目标来看,这是中国地方政府首次在行政区域内全面禁止一次性不可降解塑料制品的生产、销售和使用,也是继2008年《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》以来,第一次以“全面禁止”来定性针对一次性不可降解塑料制品的实施方案,这对于中国乃至全球所面临的环境污染,以及推动全球范围内的禁塑趋势,都具有重大的现实意义。

全球禁塑热潮中的大国担当
根据联合国环境署公布的数据显示,全球每年有1700万桶原油用于生产饮用水塑料瓶,并且每年消耗5000亿个塑料袋,这些塑料制品在废弃之后绝大多数被抛弃和填埋,进而造成海洋、陆地,甚至在人迹罕至的地区遍布塑料垃圾的现状,塑料制品已经成为目前最大的环境污染来源之一。与此同时,奥地利环保署和维也纳医科大学于2018年发表的报告指出,受到生物链的循环作用,已经在人类粪便中发现塑料微粒——人类正面临着自己制造的塑料制品的巨大危机。
鉴于此,全球各个国家和地区都在积极采取措施应对。2018年12月19日,欧盟议会以571票赞成的高票数通过了一项“史上最严厉的”关于禁用各种一次性塑料制品的提案,即从2021年起,欧盟将禁止生产和销售一次性餐具、棉签、吸管等一次性塑料制品;到2025年,要求成员国的一次性塑料瓶回收率达到90%,卷烟制造商必须将塑料减少50%,到2030年减少80%。
同样是在2018年,英国、韩国、澳大利亚、西班牙、智利、日本、新西兰、蒙古、印度尼西亚等国家分别颁布禁塑战略或法令。截至目前,全球已有近90个国家和地区出台了控制或者禁止一次性不可降解塑料制品的相关政策或规定,禁塑已经成为全球范围内的共识和迫切行动。
对于中国而言,自2008年实施“限塑令”以来,一次性塑料袋的泛滥状况得到了很大改善,在以商超为主的场景中,相关的生产方式和生活方式都发生了一定程度的变化。但是近几年来,随着电商、外卖、快递等新业态的快速发展,塑料制品的形态和应用场景层出不穷,“限塑”压力再度上升。
中国是一个正在崛起的发展中大国,在大力发展经济建设的同时,勇担国际责任是中国崛起的必然态度和担当。习近平总书记在2018年全国生态环境保护大会上明确指出,新时代推进生态文明建设,必须坚持好以下原则,……共谋全球生态文明建设,深度参与全球环境治理,形成世界环境保护和可持续发展的解决方案,引导应对气候变化国际合作。
实际上,由于我国各个地区的经济发展水平等情况相对复杂,很难在全国范围内同时实行“一刀切”的禁塑政策。作为中国的经济示范区,海南省先行先试,在此次实施方案中体现出的制度突破、敢于创新,以及超越欧洲等地区禁塑政策的细致程度,尤为值得称道,充分体现出结合中国国情的禁塑态度和行动已经在全球范围内实现跨越式发展。
海南省是我国最大的经济特区,地理位置独特,拥有全国最好的生态环境基础,同时又是相对独立的地理单元。在海南省率先实施针对一次性不可降解塑料制品的方案,逐步实现全省全面禁塑,有利于探索并支撑以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系,从中形成可复制、可推广的禁塑经验和成果;同时,在全面禁塑的大环境下,通过挖掘可再生能源,可以探索资源可持续利用的海南解决方案,为我国深度参与全球环境治理做出贡献。

极具中国特色,系统应对塑料危害
令人称道的是,此次海南省公布的实施方案充分考虑到了海南省的实际情况,既在政策层面体现了生态文明建设的顶层设计思想,同时又具有详细、可执行的指导方针和具体方案。实施方案明确了完善政策法规体系、促进全生物降解塑料替代产品的研发和推广、建立完善塑料制品回收利用体系等7大方向和21项具体工作任务,全面而又细致入微,亮点颇多,是目前全国乃至全球范围内都颇具特色的禁塑方案。
充分体现中国政治优越性、立足于中国国情的禁塑系统工程。通过实施方案的具体内容不难看出,每一项工作任务都有明确的目标、细则、方法、牵头单位、责任单位、完成时间,通过任务实施、监督、考核、评估,以及相应的经费保障,构建了一个可持续、可监管、可执行的立体化实施方案。
通过详细而又动态更新的名录严格管控。实施方案提出了建立《海南省禁止生产销售使用一次性不可降解塑料制品名录(试行)》,这个名录是海南省落实禁塑任务的科学性和关键性依据,名录将制定并动态更新禁止生产、销售和使用塑料制品的“黑名单”,具体细分并确定哪些塑料制品不可生产、销售和使用。
通过落实国家相关政策促进替代品产业的快速发展。方案明确提出,积极落实国家鼓励循环利用资源、绿色制造、绿色金融、绿色消费、绿色采购等优惠政策,并采用补贴、产业引导基金等经济手段,推动一次性全生物降解塑料制品的研发生产、销售和使用。此举将大力推动一次性不可降解塑料制品的替代品产业的快速发展,从而形成海南省全面禁塑的有力支撑。
通过“生产者责任延伸制度”推动回收体系建立和快速发展。对于无法禁止或者替代的塑料制品,实施方案明确提出建立完善塑料制品回收利用体系,探索在一次性不可降解塑料制品回收领域推行“生产者责任延伸制度”,督促生产和销售企业,利用其销售网络回收废弃的一次性不可降解塑料制品,并对回收的塑料制品进行资源化利用,提高回收利用效率。
尤为值得称赞的是,实施方案还要求在饮料瓶等一次性塑料标准包装物领域推行押金回收制度,通过押金回退的方式,引导驱动一次性塑料标准包装物回收,着力解决回收体系“最后一公里”的难题。对于中国而言,打破藩篱,利用押金回收制度完善回收体系的这一刻终于到来,并且勇敢的走在了世界最前沿。这是一个非常有针对性且积极的尝试,对于中国乃至全球的禁塑发展都具有深远的意义和影响。
通过构建禁塑高墙撬动全国禁塑形势。实施方案在设计之初就考虑到了行政区域之外的塑料制品进入问题,明确禁止一次性不可降解塑料制品进入海南省销售。这种利用大数据、信息化平台对跨省的包装物流动控制在国内尚属首次,不仅为海南省筑起一座生态文明建设的禁塑高墙,而且对于国内各个省份实施禁塑都将具有巨大的借鉴价值和意义,各个省份因地制宜的禁塑形势指日可待。

令人期待的中国生态
前文提到的大量塑料垃圾抛弃,其最终的去向是海洋,并且正在造成难以挽回的结果。法国的相关研究表明,每年将近有1500多万海洋生物因为食用塑料垃圾或是被塑料垃圾缠住而死亡。另有国外报道指出,非洲和亚洲或许会是全球减塑战争能否成功的关键,因为造成海洋塑料污染的前10大河流都在非洲和亚洲,从这10条河流入海的塑料垃圾,占目前海洋垃圾总量的90%。
对于全球日益严峻的塑料污染,中国的态度和行动尤为关键。海南省的禁塑实践,不仅对自身的自贸岛、生态岛定位都具有十分重要的发展意义和生态意义,而且通过试点,总结出可复制、可推广的禁塑经验和成果,可以形成因地制宜的、更大范围的禁塑实践,从而有望在全国范围内形成“绿水青山就是金山银山”的又一注脚,这一点足以令我们期待。
建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计,也是全球可持续发展的大势所趋。随着海南省禁塑,